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工程造价审计的注意事项

2022-01-12
了解施工图纸是做好预算的前提。我们必须仔细阅读图纸,以了解每一条信息。看完图纸后,你可以做一套完整的项目预算~
工程造价增加的原因

为了中标,承包商在投标时往往对工期、质量等承包义务作出高标准承诺,在投标报价时一般采取低价投标策略。在履行合同时,他们尽最大努力通过补充补偿协议、项目变更、索赔等方式将风险转移给业主,争取更多利益。由于业主和监理单位履行职责不到位,成本管理经验不足,项目成本增加。根据近年来项目成本审计的实践经验,未严格履行合同约定而非法增加项目成本是项目结算中最常见的问题,对项目成本影响最大。

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1. 违反原合同实质性条款签订补充协议,增加工程造价
为了中标,承包商经常在招标文件中对施工管理的各个环节、施工风险和交付的施工产品做出各种承诺。但在实施过程中,业主为方便管理,忽视上述承诺,签署各种目标和质量管理补充协议,以奖金的形式增加项目成本。
如某工程承包单位在在投标文件中对具体完工时间、质量要求、优良率、施工现场安全文明管理均作出了详细承诺,而在施工时,业主又就上述承包单位应履行的合同义务签订各种形式的目标、质量、安全文明管理补充协议,约定发放各种形式奖金,违背原合同实质性条款增加工程造价。
2. 不严格履行合同专用条款,按一般条款结算,增加工程造价
国家发布了不同行业项目的合同模式,并制定了一般合同条款。在签订合同时,部分项目根据项目本身的特点,通过合同特殊条款的约定修改了合同模式中的一般条款,但项目结算未按照特殊条款和一般条款的约定结算。
例如,根据行业一般条款,项目主要材料按照国家公布的价格指数和不同部分项目权重按照指数法结算,项目专用条款修改上述规定,除政策价格调整材料外,其他材料价格不调整,承包商在投标报价中考虑材料价格上涨的风险,但项目结算时,所有主要材料价格差异,违反合同增加项目成本。
3.通过工程变更和索赔,承包商应向业主承担风险
通常,合同的技术条款和业务条款对各项目清单子项的施工流程、措施、工艺标准和相关施工规范有明确的约定,并明确规定相关费用应包含在投标报价中。但在实施过程中,承包商因各种原因提出各种变更和索赔,避免其合同义务,增加工程成本。
如果工程技术条款明确规定了大型混凝土必须采取的各种冷却措施,商业条款也明确规定,这些措施造成的费用应包括在投标报价中。但承包商要求变更增加水冷却设施和成本,不合理增加工程成本,因为其投标报价不考虑混凝土冷却成本。
4.承包人未充分履行合同义务,工程损失由业主承担,增加工程造价
一般来说,根据合同,承包商交付合规和优质建筑产品是其应有的合同义务。但在施工过程中,由于施工管理不到位,部分工程存在质量问题,这些质量问题的后续处理成本往往较大。一些业主简化了管理,没有向承包商索赔,甚至补偿了相关费用。
例如,在施工过程中,由于施工工艺和管理不到位,主体工程出现裂缝,业主无视合同价格中包含的所有工程竣工、检测、维护和修复缺陷的合同约定,以补偿承包商的裂缝修复费用,不合理增加工程成本。
5.变更单价不按照合同条款约定的原则确定,增加工程造价
承包合同中对项目清单单价变更有明确规定。一般规定,当工程量清单中有适用于变更的清单子项时,应采用该子项的单价;如果工程量清单中没有适用于变更的清单子项,应在合理范围内参考类似子项的单价或合价作为变更估价的基础,变更后的单价或合价由监理单位与承包商协商确定;如果工程量清单中没有类似子项供参考,新的单价或合价将由监理单位业主和承包商协商确定。由于监理单位检查不严格,部分变更单价未严格按照上述原则增加工程造价。
如果工程设计变更增加不锈钢梯,变更单价不参照工程量清单中的类似项目确定,而是根据配额重新确定,增加工程成本。
6.工程量计量原则违法合同约定,增加工程造价
在工程承包合同的技术和商业条款中,国家重点建设项目一般明确规定了各工程量清单目的的计量原则。工程量通常按月或季度计量。项目完成后,对清单子项目的工程量进行总结和统计,经一定程序审核后进行合同结算。上述计量工作通常由施工单位报告,监理单位根据旁站监理验收和现场签证数据进行审核。但由于部分监理人员未认真履行职责,部分工程量计量原则未严格执行。
如果工程合同明确规定,土方工程要求严格按照设计图纸施工,超过设计挖掘线挖掘和填充工程量不计量,承包商投标报价应充分考虑超挖风险,项目实际计量,监理单位根据实际开挖数量、超挖及填充量和运输成本,导致工程成本增加。
充分利用各种手段
提高成本审计效率
1.利用各种辅助手段审核工程量
根据现场签证验收资料、施工和竣工图纸,依据不同行业工程国家制定的工程量计算规则等,对清单工程量进行计算,是审计人员从事造价审计工作的基本功。但由于工程量计算过程繁琐、复杂、工作量极大,且施工过程中存在大量变更,工程量计算一般会占用大量审计时间,同时根据同一图纸计算的结果,差错率也往往较低,因此在审计现场花费大量的时间,依据图纸对工程量进行手工计算,成效甚微。
由于按同一图纸计算,工程结算与审核结果的比较往往误差率较小。因此,在审核工程量时,应采用现场测量、收方记录审核、工程隐蔽记录等现场签证验收材料对竣工图纸进行审核。例如,对于一个项目的绿化项目,经过现场调查和测量,发现实际种植树木的品种、树径和其他元素与竣工图纸不一致,竣工图纸存在错误。
2.利用计量软件工料分析功能发现违法案件线索
工程造价由劳动力成本、材料成本和机械台班费,以及承包商的管理成本、利润和税费组成。它反映了承包商投标时的劳动力含量和各种材料的数量水平。通过投标文件中的单价分析表等辅助材料,计量软件中的工作材料分析功能可以快速总结结算中包含的劳动力和各种材料的理论用量。将上述理论用量与实际用量进行比较分析,可作为工程材料审计的重要手段。
项目结算中存在许多问题,如:变更项目不按原合同确定的收费标准计算,材料价差只计算正差,不调整负价差,承包商未按合同扣除违约金和罚款,材料数量和采购价格不真实,变更原因不足,窝索赔计算依据不足,目标未实现或提高标准多项工程奖励,重复签订合同。
面对国家重点建设项目清单、变更、项目管理复杂,充分发现成本审计中的问题,取得良好的效果,首先完成数据,注意各种现场管理数据比较分析,同时掌握各种项目成本软件,最重要的是充分了解合同,严格划分业主和承包商的权力义务和合同风险。

【本文标签】 工程造价审计

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