不知道大家听没听过一句老话：计划赶不上变化。就算做好计划，也有可能出现不可预知的变故。这是由很多不可控制因素造成的。 施工过程中的不可控因素不是工程造价超预算的主要原因。这些不可控因素本身是不可避免的。如果成本管理有效，一般不会出现三超现象（概算超估算、预算超预算、结算超预算）。但三超在中国非常普遍，全过程工程咨询
师认为主要原因如下：
一、预算编制不合理
全过程工程咨询师认为这是超出预算的最根本原因。一方面，由于对项目缺乏了解，缺乏调查分析和风险评估，对实际项目的了解相对片面。同时，参与预算编制的人员可能缺乏专业素质，导致预算编制错误，预算审计不良，预算审计更肤浅，不能充分真实地反映和预测项目的实际支出。
二、施工阶段工程造价控制不足，造价控制相对独立
由于工程流程较多，如果施工过程中管理不善，工程情况无法及时反馈，管理人员难以有效监控和调整成本。工程造价控制应贯彻从准备到竣工验收的全过程，其深度和广度要求较高。但很多施工单位对工程造价了解不够，更注重招标阶段和竣工决算阶段的造价控制，但施工阶段缺乏动态控制。甚至有些企业在施工阶段甚至没有做好施工管理，施工现场混乱，材料浪费，设备空转等。或随意变更，施工质量达不到验收标准、返工等情况都会增加成本。同时也说明工程造价控制相对独立，对工程造价重要性认识不足，与其他成本控制工作脱节，造价控制范围小，信息共享不足，很多重叠部分缺乏依据，超预算也就不足为奇了。
三、恶意竞争，低价中标
面对经济下行压力，特别是现阶段，各行业大力推进“去库存”，尤其是建筑业，泡沫越来越大。另一方面，建筑业参与者规模越大，市场竞争越激烈。为了在工程招标阶段获得机会，一些企业采取恶意竞争的方式，以低价中标。后期施工时，为了增加利润，业主和设计师可能出现的错误导致实际情况与工程预期不一致，形成变化，必然导致成本增加。
四、对市场的预测不足
在供给结构性改革过程中，市场形势迅速变化。对于工程建设项目，一般建设周期长，材料消耗大，人员组织大等。这些特点决定了在实际预算中很难准确预测市场动态和政策方向。一旦市场波动，就会出现超出预算的情况。此外，预算编制不合理，难以准确预测。虽然市场和政策因素是不可控的因素，但也需要采取适当的方式来避免或降低这些因素的风险。
五、工程设计易变
施工工程造价预算通常在工程设计阶段进行。受各种因素影响，工程设计不稳定，容易发生变化。设计变更会导致预算变更，从而影响工程造价的准确性。工程设计需要多个设计师的参与。设计师缺乏沟通是设计变更的重要原因。另一个原因是设计师在设计过程中没有充分考虑现场的实际情况。无论是什么原因导致工程设计变更，都会增加工程预算，导致工程超预算。
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